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翟耀文:我国农业当前存在的三大危机不可忽视
发布时间:2018-06-12 11:23   来源:未知   作者:whl1
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来源:省政府参事室

我国农业当前存在的三大危机不可忽视
 
山西省政府文史馆馆员  翟耀文
 
  据国家统计局报道,2017年我国粮食总产量达到61791万吨,(12358亿斤)比2016年增加166万吨(33亿斤),增长了百分之三。属全国历史上第二个高产年。
 
  在我们喜庆粮食连年大丰收的同时,一定要保持清醒的头脑,我国农业当前正面临三大危机,如果这三大危机不解决势必影响国民经济的健康发展,更直接影响新时代、新目标的顺利实现。这三大危机就是粮食供求危机、土地使用危机和农村青壮年劳动力缺乏危机。
 
  一 粮食供求危机
 
  我国粮食产量虽然连年丰收,但不可否认的是,我国已从一个世界粮食主要出口国,变为世界粮食最大进口国。
 
  农业部制定的农业“十二五”规划中提出了我国粮食要达到“一个确保、三个力争”,就是,确保粮食基本自给,确保自给率达到百分之九十五以上,其中力争水稻、小麦、玉米三大粮食作物自给率要达到百分之百。
 
  但是,从目前我国粮食供求情况来看,我们离这个目标不是越来越近,而是越来越远。据国家有关部门透漏,2012年,我国粮食消费有百分之十四须通过进口解决,粮食自给率不足百分之八十六。2015年,我国粮食进口达到12477万吨,同比增加了百分之二十四点二。而我国当年总产量为12428.7亿斤(62143.5万吨),进口量占到我国粮食总产量的百分之二十点一。
 
  国务院粮食白皮书《中国粮食问题》预测,到2030年我国人口可达16亿,(当时还没有放开生二胎政策)按人均消费粮食400公斤计算,每年需求量可达64000万吨左右。
 
  2013年国务院发展研究中心在出版的《中国特色农业现代化道路研究》一书中,则指出,到2020年,按14.3亿人口计算,人均消费粮食409—414公斤计算,全国粮食总需求量将达到58487万吨——59202万吨。按我国粮食生产能力计算,届时(不含大豆)国内粮食供给缺口将在4000万吨——5000万吨左右。从以上数字可以看出,我国粮食危机正越来越严重。我国正从一个自给自足的国家变成一个需要靠进口外国粮食养活国民的国家。这几年国家不断强调粮食储备,而实际情况是,我国大部分城市的储备粮最多只能供应半年左右,一遇灾荒,国外将会抬高粮价或卡我们的脖子,到时我们将手忙脚乱,无法应对。
 
  2013年美国《外交政策杂志》曾经刊登了一篇文章《中国粮食需求将推高全球粮价》这就给我们敲了警钟,一个十几亿人口的大国,靠进口国外粮食是难以养活国民的。
 
  二、土地危机
 
  解决粮食产量的关键因素是粮食的播种面积,有了一定的播种面积,提高粮食单产才有支撑,才有保证,否则面积保证不了,单产再高也解决不了根本问题。
 
  我国是一个耕地面积十分紧缺的国家。据有关方面透露,到2012年我国的耕地面积已经接近18亿亩的红线,全国人均耕地面积不足1.5亩,不到世界平均水平的二分之一,不到发达国家的四分之一。
 
  联合国对耕地面积有一个警戒线,就是,人均耕地少于0.8亩的时候,会发生危机。根据国家有关部门公布的数字知道,目前我国2000个左右的县市,有600多个县市人均耕地面积低于0.8亩。随着二胎政策的实施,我国人口将会大幅度增加,随着公路的不断拓宽,城市的不断扩大,我国的耕地将不断被蚕食。人均耕地将会更少。所以当人们听到北京将和天津相连、太原将和榆次相接的消息时,不应该仅仅是喜悦,而应该是更大的担心和不安。这不知道将有多少耕地被扩进去。我们的18亿亩耕地的红线将何以保证?就我们山西来看,耕地面积更为紧缺。《山西统计年鉴》上记载:全省耕地数量由1978年的392.341万公顷到2010年减少到了333.333万公顷,减少了百分之十五。其中还包括1997年通过开垦荒地,改造中低产田恢复水毁耕地增加的土地。全省人均耕地由1978年的0.162公顷,下降到2010年的0.093公顷,仅相当于全国人均耕地面积。现在七八年过去了,山西的公路也越来越多,越来也宽,全省各个城市也不断扩建,究竟占没占耕地面积,占了多少,不得而知,我担心一定不会太少。
 
  三农村青壮年劳动力缺乏
 
  不知何时,我国政府开放了一条政策,就是允许农民进城务工,因而形成一大批农村青壮年,离开家乡,离开土地进入城市,这就是中国“农民工”的由来。这条政策的实施,在当时的条件下有一定的意义,它对于安置农村闲散剩余劳力、增加农民收入、减缓城市服务压力无疑是起了很大的作用。但随着时间的推移,问题和后遗症也接着来了。这就是越来越多的青壮年农民不再愿意务农,特别是一些80、90、00后的青年想方设法往城里跑,使不少农村留乡务农的以老年人和妇女为主。每次我回农村老家见到的多是六、七十岁的老人在家留守,总有一种酸楚感觉。2016年人民银行陕西分行在陕西十一个市区,选取了一千名农民工进行问卷调查,调查结果发现有百分之六十四点五的农民工独自务工,有百分之三十五点五的农民工拖家带口在外务工。当问到他们在长远定居选择时,只有百分之二十七点七的人想在老家定居,希望在县、乡镇定居的占到百分之四十八点二。希望在中小城市定居的占到十九点二,希望在省会城市定居的占到百分之四点九。这就说明一个问题,大多数出来的农民工不愿重返农村。当前社会发展的趋势和走向是愈来愈知识化、年轻化和专业化,而作为国民经济基础的农业却走向反面,长此以往就会造成农业劳动力的断层,将来谁来种地?成为迫切解决的问题。农村青壮年劳动力的严重缺乏,成为我国农业发展的第三大危机。
 
  如何解决上述为问题?
 
  这里提几条建议:
 
  第一各级政府一定要把粮食生产当成重中之重的头等大事来抓,要制定相关政策大力提高农民种粮的积极性。要让农民安心务农、安心种粮。各地政府当务之急是理顺三个关系。
 
  一是理顺农产品价格和农民收入的关系。稳定和提高粮食收购价格的同时,尽可能的降低农药、化肥、地膜等生产资料的价格,极大限度的降低粮食生产成本,解决农民增产不增收的问题。同时,在农村用电、用水等问题上要给与一定的优惠政策,不能让农民感到负担过重。
 
  二是要理顺和解决好社会化服务的关系。
 
  要鼓励支持各类经营性组织参与农产品营销、农资配送、信息服务,农机维修等社会化服务,让农民获得全方位、低成本的优质服务。
 
  三是要理顺补贴政策和银行优惠贷款的关系。加大对粮食生产补贴范围,增大补贴总量,优化补贴方式。财政补贴和优惠贷款要适当向种粮大户倾斜。
 
  第二要严格土地保护措施,确保耕地面积不再减少。这里要重点做好三个方面
 
  一是各级政府要把保护耕地面积作为一条法令,哪一任政府任内减少了辖区耕地面积要追究政府首脑的法律责任。谁侵占耕地谁就要受到国家法律的严厉制裁。
 
  二是各级政府要认认真真对辖区内的土地面积进行一次普查,实实在在落实耕地面积。要通过法律、行政和经济手段,把一些非法侵占的、闲置的和荒废的土地尽快收回来。
 
  三是要合理安排土地的合理流转和整合,逐步解决土地细碎化,地块过小,农业机械化水平低的问题。据有关部门统计,截止2014年,我国经营土地十亩以下的农户高达2.28亿户占全国农户的百分之九十五。经营规模在100———200亩的农户有74.8万户,超过200亩的只有31.3万户,占比不到千分之五。
 
农业的出路在于机械化。要提高土地的使用效率就必须解决好土地细碎化的问题,所以建议各级政府要制定好具体规划,认真的、合理的、科学的搞好土地的流转整合,力争不使一寸土地因无人或无力耕种而荒废。
 
  第三各级政府要认真对待农村青壮年劳动利缺乏的问题,把动员农民工返乡务农提上议事日程。建议当前做好以下几方面工作
 
  一是要以乡镇为单位,摸清本土出外务工人员名单,逐村、逐户、逐人造册登记。对本土所辖大中专毕业生复转军人也要造册登记。
 
  二是制定优惠政策,对愿意返乡务农的人员,在土地承包、技术培训、财政补贴、银行贷款等方面提供便利和优惠。
 
  三是多措并举以县为单位因地制宜搞好返乡人员的技术培训班,根据农村的实际情况和本土人才的实际需要,有针对性的进行技术传授和培训,使返乡人员带有一技之长回去创业,为农村培养一批懂技术的农业专业人才。
 
  四是以乡镇为单位搭建信息沟通平台,乡村干部要主动进村入户拜访外出打工人员家属,通报家乡的规划和发展,解决外出打工人员的实际困难,增强打工人员的回归感。
 
  五是对愿意回村创业中专毕业生、复转军人要给与政策支持和鼓励。有条件的可试搞一部分农业工人,他们的农令也算工龄。参照农场职工发放工资,并在入党,提干等方面给予优先考虑。
 
  六是因地制宜办好农村学校、幼儿园、医院和敬老院等,改善农村福利条件和社会服务体系,尽最大努力,解决务农人员的后顾之忧。以稳定农村务农队伍。



 
 
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